このたび外交・安全保障グループでは「対外発信と国際ネットワーキング」の一環として、当研究所と関係の深い海外有識者が執筆するコラムを掲載することになりました。
初回は当研究所のInternational Research Fellowで、フランスの有力シンクタンクIFRI(Institut Français des Relations Internationales)のCeline Pajonさんに、フランスのインド太平洋地域への関与に関するコラムを寄稿していただきました。
インド太平洋地域におけるフランスの動きに注目が集まっています。今月5日にはインド・ベンガル湾沖で仏海軍主催の５カ国（日仏米豪印）共同訓練が実施され、海上自衛隊の護衛艦が参加。来月中旬には宮崎県の霧島演習場などで陸自・米海兵隊・仏陸軍による初の３カ国共同訓練が実施される予定です。こうしたフランスの積極姿勢の背景について書かれた興味深い論考となっています。
また同様に、インド国防省傘下のシンクタンクであるIDSA（Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses）に所属するJagannath Pandaさんに、インドの視点から見たフランスのインド太平洋地域への関与について分析した論考を寄稿していただきました。Pandaさんは2018年12月から19年1月まで客員研究員として当研究所での在外研究経験があり、当時から継続してインド太平洋地域の国際関係について研究しています。
PajonさんもPandaさんもそれぞれ海外の学術誌や論壇で積極的に発言しています。こうした議論は英語で行われており、日本ではなかなか目にすることはできません。米中対立が深まる中、関係国は他国との連携を模索しつつも、自国の国益追求を目指す基本戦略を前提にインド太平洋地域への関与を図っています。今後もこのような形で海外有識者の視点を紹介することで、我が国の外交・安全保障政策を考える上での材料となれば幸いです。
現実と向き合おう。インド太平洋におけるフランスと欧州の関与強化への期待が高まる一方で、ヨーロッパ人がコミットメントを強化し、あるいはそうする意思を表明したりすると、中国に対する大きな違いを生まないという理由でしばしば軽蔑される。果たして本当にそうなのだろうか？
そうであれば、昨年2月にフランスの原子力潜水艦（SSN）が南シナ海を通過し、ドイツのフリゲート艦と英国の空母が派遣されようとしていることや、5月に日本の離島で予定されている仏米日3カ国の水陸両用演習などの動きに対して、中国の官製メディアがこれほど強く反応することはないだろう。また、間もなく発表されるEUのインド太平洋政策に関する発表を無視することもないだろう。
確かに、フランス（および欧州）のインド太平洋へのアプローチは、一国を標的にすることではなく、多国間のルールに基づく秩序（特に海上）を維持することでこの地域の安定を維持することを目的としている。実際に、2018年に発表されたフランスのインド太平洋戦略には、この地域の戦略的再評価が反映されている。フランスの主要な貿易・安全保障パートナーのいくつかはその地域に位置しており、欧州と東アジアを結ぶ海上ルートの安全性はフランスの経済安全保障の鍵であり、インド太平洋は将来の世界秩序を形成する米中の戦略的対抗関係の主要な場所である。さらに、フランスは地域の常駐国であり、インド洋（マヨット島、レユニオン島など）と太平洋（ニューカレドニア、フランス領ポリネシアなど）の両方に領土を持ち、150万人の国民がこれらの領土や地域における他の国（約20万人）に住み、広大な排他的経済水域(EEZ、900万km²）の90％以上がこの2つの海に位置している。フランスは、この広大な地域を管理するために、8,000人の軍事的プレゼンスを維持している。したがって、フランスのインド太平洋への関与は単なる美辞麗句ではなく、主権、価値観、外交上の地位に関わる、フランスの中核的な国益とアイデンティティに関する重要な懸念を反映した具体的なコミットメントであると言える。
同時に、マクロン大統領自が中国の覇権主義のリスクに繰り返し警告を発していることからも分かるように、フランスのインド太平洋戦略は中国の台頭が明らかな動機となっており、北京に対するヘッジ手段の要素を持っている。このように、インド太平洋におけるフランスの防衛戦略は、中国の拡大について、権力の均衡を変化させ、民主主義の価値観に挑戦し、安全保障上の強い懸念を引き起こす不安定要因として表している。
そのため、フランスは法の支配を維持し、中国を含むルールベースの秩序に対するいかなる違反も阻止することの重要性について強く警告したいと考えている。それに伴い、国連海洋法条約の厳格な適用を支持し、航行の自由へのコミットメントを積極的に示したいと考えている。なぜなら、中国海での一方的なクーデターを容認することは、欧州に近い地域で同様の動きを引き起こす可能性があるからである。このように、パリは主権問題ではどちらの側にもつかないものの、近年はジャンヌ・ダルクのミッションやニューカレドニアに拠点を置く監視フリゲート艦の通過を通じて、一貫して南シナ海や東シナ海に艦船を派遣している。2019年6月のシャングリラ対話では、空母シャルル・ド・ゴールがシンガポールに派遣された。そのとき、フランスのフローレンス・パルリー軍大臣は、フランスの艦艇は少なくとも年に2回は南シナ海を航行し、「着実に、非対立的に、しかし頑固に」国際法を守り続けることを約束した。
この地域に船を派遣することは非常に重要である。権力の均衡は変わらないかもしれないが、UNCLOSを支持する強力なメッセージを送ることになる。このような連帯感は、日本をはじめとするこの地域の志を同じくする国々にとって極めて重要であり、権力によって現状を変えようとする一方的な試みを阻止するのに役立つ。さらに、フランスは日本と同じ目的を持つパートナー間の地域協力を促進するための招集力の役割を果たしている。パリは、他の加盟国やEUが独自のインド太平洋アプローチを設計するよう、非常に積極的に働きかけている。フランスはまた、インド、オーストラリア、日本といった地域のパートナーと緊密に協力し、意見を調整することで海洋安全保障を確保している。このような並行したパートナーシップから三国間の議論が展開されており、パリはまだ正式な四極体制への参加には消極的であるものの、今年の4月には四極体制のパートナー4カ国との合同海軍演習「ラ・ペルーズ」を初めて実施する。最後に、フランスとEUは、日本と同様にASEAN諸国との関係を深め、その海洋能力の向上に貢献している。インド太平洋に対するフランスと欧州の包括的なビジョンはASEAN諸国のアプローチと一致しており、EUがこれらの国々にとって最も信頼できるパートナーの一つとして浮上した理由を説明するものである。
結局のところ、フランスと欧州のインド太平洋地域への関与には意味があり、それは違いを生むものである。日本や志を同じくする他のパートナーとの戦略的パートナーシップが本格化すれば、さらに有意義で効率的なものになるだろう。そのためには、東京も欧州のパートナーに対する期待について考慮する必要がある。